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威尼斯人开户:“一网”注销企业:贵在“信任式管理”理念

时间:2019-1-3 14:44:53  作者:  来源:  查看:9  评论:0
内容摘要:  国务院总理李克强1月2日主持召开国务院常务会议,会议要求加快解决企业“注销难”这一营商环境中的难点,促进企业“新陈代谢”、结构优化。为此,会议提出简化注销流程;简化税务、社保、商务、海关等注销手续;设立企业注销网上服务专区,推行注销“一网”服务等措施。  为解决企业注销难,这...
  国务院总理李克强1月2日主持召开国务院常务会议,会议要求加快解决企业“注销难”这一营商环境中的难点,促进企业“新陈代谢”、结构优化。为此,会议提出简化注销流程;简化税务、社保、商务、海关等注销手续;设立企业注销网上服务专区,推行注销“一网”服务等措施。

  为解决企业注销难,这两年,循着简政放权的思维,各地各部门,都出台过相关措施,但效果似乎不彰。能看到的改变是,窗口服务态度有所好转,但办事依然繁琐。

  去年9月,新华社还曾报道,因创业失败,李先生的公司于2008年停业,随后被吊销营业执照。两年多前办理公司注销时,跑了很多次也没能办成。9月13日下午,国务院第三督查组陪同李先生实地办理时发现,与两年多前相比,窗口服务态度好多了,但办起来却好像更复杂了。他们折腾一个下午,跑了三个地点,才终于搞清楚了流程,具体业务还没开始办。此后新京报还曾发表社论《企业注销,也应是“最多跑一次”》。

  此次,国务院常务会议总结了以往经验教训,推出了解决企业“注销难”的一揽子方案,呼应了社会期许,也让人们看到了问题解决的曙光。

  这套方案亮点颇多。比如,将企业注销成立清算组的备案、登报发布债权人公告等,改为通过国家企业信用信息公示系统免费公示公告。大幅减少注销登记材料,只须提供清算报告等必需要件。这既减少了大量繁琐的清算工作,也减轻了企业的经济负担。

  推行税务注销分类处理,未办理过涉税事宜或未领用发票、无欠税等纳税人,可免于办理清税手续,直接申请简易注销。对没有社保欠费的企业同步进行社保登记注销。这种“绿色通道”的设置,给了合规企业注销以最大方便,让公共服务更人性化。

  可以说,国务院此次推出的企业注销一揽子方案,其核心是“信任式管理”。也就是说,这样的方案,把每个办理注销的企业预设为善意的,有着遵守法律的主动意愿。正是在这种“信任式管理”的思维下,才会大幅减少企业所需提供的材料,最大程度减少自证清白的麻烦;才会大幅压缩流程,减少相关部门审核的步骤,以及设立“绿色通道”;才会采取更多网络手段,取代现场面对面的,一次又一次的反复核验。


  应当说,这种“信任式管理”,抓住了企业注销难的症结所在。此前,为什么企业注销难会变成“老大难”?问题就在于,管理部门对注销企业有“不信任”思维。把办理注销的企业预设为潜在的违法者,预设为不再服务本地经济发展的对象,因此想方设法让企业提供各种证明材料,拉长审核时间和流程,设置多个部门联合来把关,一个一个让企业“跑断腿”。

  “信任式管理”取代“不信任管理”,这无疑是公共服务理念的进步。事实上,市场经济下,企业注销不过是再正常不过的市场行为,没必要戴上有色眼镜看待之。因此,相关注销制度的设计,立意也应在于此,能简则简。

  注销制度的简化,或许给少数违法企业造成可乘之机。但通过事后惩戒机制的完善,这一风险并不难化解,事实上,国务院提出的“对失信市场主体实施联合惩戒”,更多用严厉的事后惩罚,取代复杂的事先审查,这正是公共治理现代化的精髓所在。

  当然,国务院一揽子方案的最终效果,还有待现实的检验。但可以期待的是,只要秉持“信任式管理”的理念,即便在实施中遇到问题和困难,也不难化解。

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